企業(yè)新聞
行業(yè)動(dòng)態(tài)
加快塑料食品包裝容器生產(chǎn)企業(yè)QS步伐
       國家質(zhì)檢總局于前年12 月27 日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì ),為全國首批通過(guò)食品用塑料包裝、容器、工具等產(chǎn)品市場(chǎng)準入審查的29 家企業(yè)現場(chǎng)頒發(fā)了生產(chǎn)許可證書(shū)。根據質(zhì)檢總局的安排,將于今年8 月底開(kāi)始:對此次列入準入范圍的產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)證查處,F在距此時(shí)間只有短短5 個(gè)月時(shí)間了。為了進(jìn)一步推動(dòng)這項工作的開(kāi)展,幫助和指導企業(yè)熟悉認證環(huán)節和要求,今天本報特推出《加快塑料食品包裝容器生產(chǎn)企業(yè)QS 步伐》專(zhuān)版,敬請關(guān)注。 

  對企業(yè)實(shí)地審核的六項重要內容 

  為了使食品用塑料包裝、容器、工具生產(chǎn)企業(yè)盡快在過(guò)渡期內完成QS 許可申請和相關(guān)核查驗收,我根據審查細則的要求和企業(yè)的實(shí)際情況,提出審核人員在對企業(yè)進(jìn)行審核的六個(gè)方面的重點(diǎn)內容以及注意事項,供參考。 

  一、質(zhì)量安全管理職責 

  1.企業(yè)領(lǐng)導直接負責質(zhì)量安全工作,但不能“虛掛”。該領(lǐng)導必須參與相關(guān)工作并在工作記錄中有所體現,例如召集相關(guān)人員開(kāi)會(huì )、參加人員名單、主要會(huì )議記錄等。 

  2.上述負責領(lǐng)導應對可能影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在緊急情況及事故和制定的應急措施脫口而出,因為此次安全許可的主要目的就是為了保證食品包裝的安全質(zhì)量,這方面應是準備重點(diǎn)。3.在審核過(guò)程中會(huì )召集企業(yè)有關(guān)人員座談,所以有關(guān)人員之間的溝通很重要,如果平時(shí)工作權限不清楚,人員之間銜接不好則最易出現問(wèn)題。例如:原料負責人員、檢驗負責人員、生產(chǎn)工藝負責人員和安全負責人員之間要有職責權限,能各司其職、互相協(xié)調并處理好這些方面人員之間的關(guān)系。 

  4.對企業(yè)制度的考核過(guò)程主要包括考核的組織部門(mén)、考核的頻次、考核的內容、考核的工作程序、考核結果的評定等。對考核的實(shí)施情況應有詳細記錄并保存完整。例如檢驗員(直接負責出廠(chǎng)、生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量檢驗工作)的培訓和考核過(guò)程,其內、外部培訓均可。合格的檢驗員應該具備上崗前培訓、檢驗項目的考試、新儀器的使用考核、工作一年中的失誤記錄等?捎蓹z驗科長(cháng)或檢驗員的直接上級領(lǐng)導或出題考核的部門(mén)考核檢驗員,而這些領(lǐng)導或部門(mén)又被他們上一級的領(lǐng)導或部門(mén)考核。整個(gè)考核記錄由高到低,由理論到具體。 

  二、環(huán)境與場(chǎng)所要求 

  1.生產(chǎn)廠(chǎng)區內路面基本不能有土路,盡量采用水泥地面,以防止揚塵。 

  2.衛生間要與廠(chǎng)房分離(食品生產(chǎn)中要求衛生間同車(chē)間距離必須在25 米以上),塑料包裝生產(chǎn)中沒(méi)有食品生產(chǎn)要求那么嚴格,但是要求衛生間必須與生產(chǎn)車(chē)間隔離。衛生間必須保持清潔衛生,做到定時(shí)消毒。 

  3.廠(chǎng)內的生活區特別是廚房不應離車(chē)間太近,避免串味,污染產(chǎn)品。 

  4.生產(chǎn)中有粉料的廠(chǎng)家要求每天清潔、墻面要光滑、不得積塵。核查時(shí)不單單是看當時(shí)現場(chǎng)是否符合環(huán)境衛生要求,還要注重查驗企業(yè)如何能把環(huán)境衛生保持下去。例如是否有專(zhuān)人、專(zhuān)片負責制度,盡量細化責任范圍和責任人,最低要求也要有筆記本式或表格式記錄,包括值日、值周或值月的記錄,清潔內容具體到地板、玻璃、機器等。 

  5.各種食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)企業(yè)均應具備人員進(jìn)出和物流的通道。人員通道應具備更衣、消毒、除塵等設施。物流通道應與生產(chǎn)區隔離,且具備與生產(chǎn)相適應的隔離區。運輸物料人員不得進(jìn)入生產(chǎn)區,生產(chǎn)區工作人員不得從物流通道進(jìn)出。 

  6.直接包裝入口食品的包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)企業(yè)如保鮮膜、復合膜、一次性餐具、飲料瓶或飲水桶等生產(chǎn)企業(yè)消毒設施要求:洗手設施應為感應式或腳踏式,避免交叉污染;消毒應做到酒精等消毒。緩沖區應定期紫外線(xiàn)照射消毒。工作服應包括帽子、手套(如不方便使用手套工作,應在工作中定時(shí)對雙手消毒),全身工作服、換鞋或戴腳套。并應具備風(fēng)淋浴設施(飲料瓶或飲水桶生產(chǎn)企業(yè)可使用風(fēng)幕)。生產(chǎn)非直接入口的包裝、容器、工具等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),如密胺餐具、塑料菜板等生產(chǎn)企業(yè),應至少使用洗手液洗手,并應至少具備如除塵輥等除塵設施。應穿著(zhù)潔凈的工作服。 

  7.各種食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)車(chē)間的防塵蟲(chóng)設施要求:密閉式窗戶(hù)(防塵蟲(chóng))、門(mén)口擋板(防老鼠)、有良好的通風(fēng)系統。除蚊蟲(chóng)和老鼠都要用物理方法,不得使用有毒藥類(lèi)。 8.直接包裝入口食品的包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)企業(yè)如保鮮膜、復合膜、一次性餐具、飲料瓶或飲水桶等生產(chǎn)企業(yè)應進(jìn)行封閉生產(chǎn),并具備與封閉生產(chǎn)相適應的通風(fēng)防塵設施。例如,復合膜類(lèi)包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)車(chē)間在進(jìn)行溫度調整時(shí),若采用風(fēng)扇降溫對于有毒溶劑揮發(fā)的祛除效果不好,所以必須有換氣裝置,同時(shí)復合膜對于溫度的要求較高,溫控不好會(huì )直接影響生產(chǎn)工藝和質(zhì)量,同時(shí)會(huì )有可能產(chǎn)生有毒物質(zhì)。所以復合膜類(lèi)的通風(fēng)設施好壞是評定是否具備生產(chǎn)設施的條件之一,提倡有單獨的配料間和最好的通風(fēng)設施。生產(chǎn)非直接入口的包裝、容器、工具等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)如密胺餐具、塑料菜板等生產(chǎn)企業(yè),也應具備與生產(chǎn)相適應的防塵通風(fēng)設施,如排風(fēng)扇等。 

  9.庫房要求:應該是密封式貯存,目前達到要求有些困難的企業(yè),也要做到貨物離地、離墻5 公分~10 公分,并做到貨物先入先出的原則。 
  三、生產(chǎn)資源提供 

  1.生產(chǎn)車(chē)間機器設備上應有負責人員標牌,并設立維修保養記錄本等。 

  2.人員要求中對領(lǐng)導的質(zhì)量安全方面的知識要求:要了解質(zhì)量法、食品生產(chǎn)安全法、生產(chǎn)許可條例等幾方面的內容。對于操作工人的檢查一般是采用抽查方式,通過(guò)座談和視其實(shí)際操作過(guò)程來(lái)完成。對于特殊工種,如電工、叉車(chē)工等應全部具備上崗證。直接接觸餐具的生產(chǎn)人員要有1 年到3 年的健康檢查記錄。 

  3.鼓勵企業(yè)制定自己的企業(yè)標準,但是必須備案并要嚴于國家標準。 

  四、采購質(zhì)量控制 

  1.直接與食品接觸的原料應符合樹(shù)脂或成型品的衛生標準,并提供相應的證據。輔料如溶劑、膠黏劑、油墨等如列入GB9685 的可直接使用,未列入 GB9685 的進(jìn)口產(chǎn)品應提交如FDA 或RoHS等有效期內的安全評價(jià)報告。未列入GB9685 的本國產(chǎn)品應提交其產(chǎn)品的化學(xué)結構和名稱(chēng),并由指定的檢驗機構或審查機構確認是否列入FDA 或RoHS 等允許使用目錄,此決定在我國允許使用目錄出臺之前有效。 

  2.回收料:回收廢料和外購別廠(chǎng)的廢料。 

  回用料:企業(yè)內部生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的邊角料,回收粉碎處理后可以用,但是必須保證其未受污染,重復使用時(shí)不要超過(guò)兩次且其比例不能過(guò)高,以免產(chǎn)品物理性能指標下降,提倡少用。 

  五、生產(chǎn)過(guò)程控制 

  由于品種較多,不一一描述,以生產(chǎn)直接包裝入口食品的一次性餐具為例。 

  1.正確選擇或生產(chǎn)原料片材 

  首先,在許可證管理實(shí)施后應采購獲證企業(yè)的片材。 

  其次,應選擇合適厚度的片材,厚度太薄的片材成型后,餐具產(chǎn)品壁厚薄、挺度差,其負重性能將不合格,使用中易發(fā)生扭轉、傾翻。 

  再次,不能采購過(guò)量填充無(wú)機填料的片材,若企業(yè)自身生產(chǎn)片材,更應控制填料的添加量。市場(chǎng)上有些產(chǎn)品采用單層擠出工藝,其碳酸鈣或滑石粉的添加量達到 70%以上,導致蒸發(fā)殘渣指標嚴重超標,部分產(chǎn)品的蒸發(fā)殘渣高達7000mg/L,超過(guò)標準規定230 多倍。具體的添加量應視原輔材料情況、設備工藝情況以及產(chǎn)品標準要求而定,不能盲目按照比例確定。 

  2.預熱溫度與時(shí)間 

  在吸塑階段,應注意控制吸塑(沖壓)機模具的溫度和片材預熱箱的溫度,過(guò)高會(huì )使材料分解,產(chǎn)品性能下降;溫度過(guò)低難以成型,產(chǎn)品容易出現毛糙、色澤不一、外形缺損等缺陷。 

  3.滅菌(消毒)與包裝 

  一次性餐飲具直接用于食品的包裝,因此應進(jìn)行消毒或滅菌,如紫外燈照射等均可,并對其進(jìn)行有效包裝,以防塵、防潮、防霉、防污染。 

  4.包裝標識 

  如奶瓶、水杯、餐具、菜板等產(chǎn)品有明確食品用途的產(chǎn)品,其包裝標簽或說(shuō)明書(shū)上可不加食品用標識。如其他非復合膜、復合膜等易于與非食品用產(chǎn)品混淆的產(chǎn)品應在其產(chǎn)品包裝或標簽上注明“食品用”字樣。
  六、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗 

  1.出廠(chǎng)檢驗核查中批批委托檢驗是重點(diǎn),抽查檢驗臺賬是方法之一。 

  2.從生產(chǎn)企業(yè)的成品倉庫內隨機抽取主導產(chǎn)品的一種規格進(jìn)行發(fā)證檢驗。同一原料、同一工藝的產(chǎn)品為一個(gè)批次。推薦抽取容積較大、有顏色的產(chǎn)品,便于試驗。 

  3.如果企業(yè)同時(shí)生產(chǎn)不同原料的產(chǎn)品,則每種原料各抽取1 種產(chǎn)品進(jìn)行發(fā)證檢驗。 (作者為北京化工大學(xué)教授) 

  申辦食品包裝生產(chǎn)許可證(QS)企業(yè)應準備29 種文件 

  根據《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可通則》、《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可審查細則》、《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可教程基礎篇》、《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可教程塑料專(zhuān)業(yè)篇》及相關(guān)標準等的具體要求,我們認為企業(yè)要想獲得QS 許可證,一定要盡早完善和準備好下列29 種文件資料: 

  1.營(yíng)業(yè)執照復印件; 

  2.組織機構代碼證復印件; 

  3.經(jīng)備案的企業(yè)標準; 

  4.當地環(huán)保部門(mén)核發(fā)的符合要求的證明文件復印件(環(huán)境影響批復及驗收報告或環(huán)保主管部門(mén)出具的證明文件); 

  5.企業(yè)生產(chǎn)使用的原輔材料符合國家法律法規及強制性標準規定、安全衛生要求的《企業(yè)自我聲明》; 

  6.企業(yè)生產(chǎn)使用的原輔材料的種類(lèi)超出國家標準規定的范圍時(shí),提交安全評價(jià)機構出具的安全評價(jià)報告; 

  7.產(chǎn)品型式檢驗報告; 

  8.產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)或產(chǎn)品標簽; 

  9.質(zhì)量生產(chǎn)管理制度:規定各有關(guān)部門(mén)、人員的質(zhì)量職責、權限和項目關(guān)系,特別是檢驗部門(mén)和人員的職責權限; 

  10.質(zhì)量考核辦法; 

  11.清潔生產(chǎn)制度; 

  12.生產(chǎn)設備清單(包括:設備名稱(chēng)、規格型號、數量、生產(chǎn)廠(chǎng)等); 

  13.檢驗儀器、設備清單(包括:儀器、設備名稱(chēng)、規格型號、數量、生產(chǎn)廠(chǎng)等);14.現有標準清單; 

  15.生產(chǎn)過(guò)程中所需的各種規程、作業(yè)指導書(shū)等工藝文件; 

  16.工藝文件目錄明細表、工藝過(guò)程卡、工序卡、作業(yè)指導書(shū)、檢驗規程; 

  17.文件管理制度; 

  18.采購質(zhì)量控制制度; 

  19.原輔材料合格檢驗證明或報告; 

  20.原輔材料供方評價(jià)準則; 

  21.原輔材料使用臺賬; 

  22.采購文件(如:采購計劃、采購清單、采購合同); 

  23.工藝流程圖及標注關(guān)鍵控制點(diǎn); 

  24.關(guān)鍵控制點(diǎn)的管理辦法和操作控制程序; 

  25.檢驗管理制度和檢驗設備計量器具管理制度; 

  26.不合格品管理辦法; 

  27.銷(xiāo)售記錄、已售出的不合格品召回制度; 

  28.退貨品管理制度; 

  29.安全生產(chǎn)制度。 

  以上是一些必備的文件資料,具體核查時(shí)還要查閱子文件以及有關(guān)紀錄文件,并且按照細則的53 項要求進(jìn)行詳細考核和評比,僅靠經(jīng)驗和關(guān)系以及僥幸心理的時(shí)代已經(jīng)結束,只有用實(shí)事求是的態(tài)度,積極投入,認真落實(shí)才是獲得生產(chǎn)許可證的根本保證。 

  北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)中心是以治理“白色污染”、推廣綠色包裝為己任的專(zhuān)門(mén)機構,在國家環(huán)保政策的宣傳與執行、“白色污染”的治理與研究、環(huán)保產(chǎn)品的技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣、產(chǎn)品的檢測咨詢(xún)與服務(wù)、媒體宣傳與合作以及市場(chǎng)開(kāi)拓與打假等方面做了大量的工作,具有豐富的經(jīng)驗以及較好的信息資源優(yōu)勢,為全國眾多包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)、檢測、認證、宣傳以及技術(shù)和設備推廣單位提供了全面、科學(xué)的服務(wù)。為了幫助企業(yè)少走彎路,節約費用,我們愿意給企業(yè)提供全面負責的服務(wù)。(作者為北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)中心工程師)
  堅決積極地推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)準入 

  根據北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)中心多年的實(shí)踐經(jīng)驗和近千份的測試報告分析,我認為,造成食品包裝不合格的主要因素有兩個(gè):一是選用原材料、添加劑不當;二是執行標準混亂,質(zhì)量失控。首先,一些正規企業(yè)采用的是進(jìn)口或國內大型原料生產(chǎn)廠(chǎng)生產(chǎn)的原材料,符合國家食品包裝用原材料標準要求。但是一些小的企業(yè)(如家庭作坊式企業(yè))選用原材料不當,并不是因企業(yè)疏忽所致,而是為了降低成本,追求經(jīng)濟利益,人為地降低原材料的等級,在生產(chǎn)中沒(méi)有按照國家標準的各項要求嚴格控制產(chǎn)品質(zhì)量,使用不符合標準要求的工業(yè)級原材料、助劑和添加劑,甚至使用回收再生材料加工生產(chǎn)。造成產(chǎn)品的衛生理化指標如蒸發(fā)殘渣、重金屬等有害物質(zhì)嚴重超標。由于使用原料不合格或超量、超范圍使用添加劑等,因而產(chǎn)品的使用性能如負重、強度等較差,嚴重者一看有雜質(zhì),二聞?dòng)形兜,三撕就破裂,裝了食物就滲漏。有害物質(zhì)如重金屬、石蠟、滑石粉等的溶出,直接通過(guò)食物對人體健康造成慢性中毒,嚴重者致癌、致畸、致突變,危害好幾代人的健康。 

  其次,除了原材料原因,產(chǎn)品標準的混亂與缺失也是造成食品包裝問(wèn)題的另一個(gè)主要原因。如生產(chǎn)一次性非發(fā)泡塑料餐飲具的企業(yè)執行的GB9688-1988《食品包裝用聚丙烯成型品衛生標準》只是衛生標準,其中不含產(chǎn)品的使用性能指標,因而無(wú)法進(jìn)行全面的檢測,不能對產(chǎn)品的整體質(zhì)量做出評價(jià)。如果引用GB18006.1-1999《一次性可降解餐飲具通用技術(shù)條件》,由于產(chǎn)品不屬于可降解,因而也不能照搬執行。根據北京環(huán)保餐具聯(lián)合組織對全國一次性餐飲具企業(yè)的調查,一半以上企業(yè)沒(méi)有產(chǎn)品生產(chǎn)的執行標準或有標準也未按標準執行。許多企業(yè)只知道標準的代號,但并不知道標準的具體要求。按照最新的審查要求,如果沒(méi)有直接可引用的國家或行業(yè)標準,企業(yè)必須盡快請有關(guān)專(zhuān)家起草企業(yè)標準并在當地質(zhì)監局備案登記,并要求盡快按照所執行的標準進(jìn)行檢測,否則產(chǎn)品無(wú)法申請QS。另外,象PVC 保鮮膜已在市場(chǎng)大量使用,但是也沒(méi)有國家或行業(yè)標準,只有GB9681- 1988《食品包裝用聚氯乙烯成型品衛生標準》,此次39 種申證產(chǎn)品目錄沒(méi)有將PVC 保鮮膜列入許可范圍,給該類(lèi)產(chǎn)品未來(lái)的走向埋下了隱患,企業(yè)應積極應對,防止被市場(chǎng)邊緣化以及宣傳和執法混亂帶來(lái)的嚴重后果。 

  國家質(zhì)檢總局最晚于2007 年8 月底開(kāi)始,對此次列入準入范圍的產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)證查處。對于未列入范圍的產(chǎn)品暫時(shí)不予查處,等待有關(guān)標準和實(shí)施細則完善后再行考慮。但是國家明令禁止的產(chǎn)品,如一次性發(fā)泡塑料餐具將被徹底淘汰出局,不得申證、生產(chǎn)銷(xiāo)售和使用。進(jìn)入無(wú)證查處階段后,已經(jīng)獲證的企業(yè)可以正常生產(chǎn);已經(jīng)提出審查申請,但正在審查過(guò)程中,還沒(méi)有取得生產(chǎn)許可證的企業(yè),必須在產(chǎn)品上標明“試制品”,并將產(chǎn)品送指定檢驗機構檢驗合格,才可以出廠(chǎng)銷(xiāo)售;尚未提出審查申請的企業(yè)不得生產(chǎn),經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng),食品生產(chǎn)企業(yè)不得使用其產(chǎn)品。銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證列入目錄產(chǎn)品的,責令改正,并處5 萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。各種與食品包裝相關(guān)的企業(yè)都應高度重視該項準入制度,按照要求積極投入,盡快完善軟硬件設施,不要存在僥幸心理,避免因獲證較晚對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不利的影響。 

  國家質(zhì)檢總局為了有力推動(dòng)食品用塑料包裝、容器、工具等制品市場(chǎng)準入工作,專(zhuān)門(mén)成立了北京、濟南、杭州及廣州四個(gè)審查部,指定了八家國家級檢驗機構,培訓了一批審查人員。鑒于我國相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)多、規模小、管理差、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的國情,在監管工作中,將扶持一批優(yōu)秀企業(yè)做大做強,規范一批質(zhì)量不穩定的企業(yè)提高質(zhì)量水平,取締淘汰一批不具備質(zhì)量保證條件的企業(yè),打擊一批專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的黑窩點(diǎn)。 

  今年,質(zhì)檢部門(mén)對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監管將突出四個(gè)重點(diǎn)。一是重點(diǎn)產(chǎn)品,即食品添加劑、食品包裝、容器、工具等對食品安全影響較大的產(chǎn)品;二是重點(diǎn)區域,即相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集中區域。要與這些區域所在政府密切配合,集中力量促進(jìn)多數企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升;三是重點(diǎn)企業(yè),主要是不具備質(zhì)量保證能力的小企業(yè)和小作坊,以及那些專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)和窩點(diǎn);四是重點(diǎn)問(wèn)題,主要是濫用食品添加劑、使用有毒有害非食品原料加工食品、非法使用回收塑料加工食品包裝容器和工具等問(wèn)題。食品包裝市場(chǎng)準入制度的實(shí)施,將從根本上提高食品包裝行業(yè)的總體水平。上述容易導致食品包裝出現問(wèn)題的兩大主要因素有望在實(shí)施市場(chǎng)準入制度以后逐步得以?肖除。 

  QS 強制生產(chǎn)許可的實(shí)施將會(huì )使食品包裝企業(yè)重新洗牌,命運走向形成三類(lèi):1/3 的企業(yè)由于管理體系健全、產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)關(guān)容易獲得QS 許可證,這部分企業(yè)基本是大企業(yè);1/3 的企業(yè)由于管理體系不是很完善、產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)好時(shí)壞,因此將面臨整改,其管理成本將加大;而剩下1/3的企業(yè)由于管理非;靵y,技術(shù)工藝落后,產(chǎn)品質(zhì)量極不穩定,這樣的企業(yè)即使整改也很難獲得QS 許可證,將面臨淘汰出局的命運。 

  根據我們對許多企業(yè)的考察了解,結合申證的有關(guān)要求,提出三點(diǎn)建議:一是生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導一定要高度重視,早日了解政策的變化以及有關(guān)申證要求,早日進(jìn)行準備,以保證有足夠的時(shí)間進(jìn)行整改和審查工作的開(kāi)展;二是不要存在僥幸心理,一定要嚴格按照審查通則以及細則要求的53  項內容進(jìn)行整改,在專(zhuān)家以及專(zhuān)業(yè)部門(mén)的指導下,從根本上改變過(guò)去松散的、質(zhì)量不穩定的經(jīng)營(yíng)模式,為消費者的健康負責,為企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展負責;三是食品包裝經(jīng)營(yíng)者和用戶(hù)一定要積極尋求合法的供應商,早日選擇獲證企業(yè)的產(chǎn)品,防止更換太慢給自身經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不利影響。(作者為北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)中心主任)

  食品用塑料制品生產(chǎn)企業(yè)普遍存存的六個(gè)問(wèn)題 

  國家對食品用包裝、容器、工具等制品正在分期分批地實(shí)施市場(chǎng)準入制度,第一批實(shí)施市場(chǎng)準入制度管理的食品用塑料包裝容器工具等制品有三大類(lèi)六個(gè)產(chǎn)品單元39 個(gè)品種。為此,國家質(zhì)檢總局于2006 年7 月18 日發(fā)布的《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可通則》和《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可審查細則》,是依據有關(guān)法律法規和國際通行規則制定的,兩者有機結合形成了一個(gè)完整的市場(chǎng)準入的條件體系,這個(gè)體系引入了國際上食品工業(yè)實(shí)際應用的HACCP(危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn))體系的理念,并按國際質(zhì)量管理體系標準 (ISO9001:2000)的思路制定的,既科學(xué)又符合國情。 

  由于我從事多年的商檢工作,研究了一些管理與標準化理論,并從 1999 年以來(lái)參加質(zhì)量管理體系認證的企業(yè)超過(guò)300 多家,積累了一些經(jīng)驗。因此,我作為北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)中心的特聘專(zhuān)家,與凱發(fā)環(huán)保中心的專(zhuān)家以及中國包裝報的記者等,從去年的10 月以來(lái)走訪(fǎng)了幾十家食品用塑料包裝、容器、工具等制品企業(yè),從中看到了一些普遍存在的問(wèn)題。望存在這些問(wèn)題的企業(yè),能下決心在今年8 月底前盡快整改,實(shí)施有效的管理,這對企業(yè)有利,更有利于千家萬(wàn)戶(hù)老百姓的生活質(zhì)量。 

  一、企業(yè)內部分工不合理 

  有些企業(yè)的檢驗部門(mén)和生產(chǎn)部門(mén)在一起,存在著(zhù)生產(chǎn)指標檢驗的不合理現象,更有甚者,企業(yè)的生產(chǎn)、品管和技術(shù)是一個(gè)部門(mén),由一個(gè)人負責三個(gè)部門(mén)的工作等?傊,這些企業(yè)的機構設置不合理。針對這個(gè)問(wèn)題,《審查細則》明確要求,檢驗部門(mén)或人員必須獨立行使權力,并對質(zhì)量問(wèn)題有否決權,這是在全面質(zhì)量管理階段已經(jīng)明確了的老問(wèn)題。一些中小企業(yè)主要考慮資源條件(如工資支出)來(lái)分工,特別是生產(chǎn)服務(wù)分工中更把供應、檢修、安全、行政等部門(mén)歸一人管理。當代企業(yè)的分工應從資源、技術(shù)和效率方面綜合考慮,如一個(gè)人從事單一的操作,易走向熟練,增進(jìn)效率,有助于技術(shù)改進(jìn),促進(jìn)整體經(jīng)濟的發(fā)展,才能推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)拓,反過(guò)來(lái)又深化分工和技術(shù)進(jìn)步,企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。 

  二、企業(yè)整改投入難 

  據了解,目前食品用塑料制品生產(chǎn)企業(yè)多達 4000 家,中小企業(yè)約占95.9%,如按具體產(chǎn)品實(shí)施細則的要求進(jìn)行整改時(shí),需投入一定的費用,有些企業(yè)感到困難,正在徘徊不定,但也有些企業(yè)不愿意投入,如一些企業(yè)需在車(chē)間入口處增加風(fēng)淋、洗手及更衣設施以及使車(chē)間達到三面光滑(地面、墻面、頂面)的要求,這是最基本的投入。然而有些企業(yè)的領(lǐng)導表示,如需投入,不干了。以我理解,這次設計的市場(chǎng)準入制度,既引導大中型企業(yè)積極申辦生產(chǎn)許可證,又為那些重質(zhì)量和守信用包括勇于趕上來(lái)的小企業(yè)提供了不斷發(fā)展壯大的機會(huì ),確保各種規模的企業(yè)都有同等參與機會(huì )。 

  三、不按文件操作 

  有些企業(yè)質(zhì)量安全管理制度不完善,部門(mén)及崗位職責規定不適宜;技術(shù)管理制度不完善,工藝文件不受控,沒(méi)有技術(shù)文件控制清單;抄襲或者照用別人的文件。因此,文件不適宜或不嚴格按照文件操作現象普遍存在。如工序操作者不知道有何操作規程,檢驗員沒(méi)有檢(試)驗規程,有的操作者口述操作過(guò)程與規程不一致等。上述現象也說(shuō)明企業(yè)沒(méi)有對上述人員進(jìn)行培訓,有些通過(guò)ISO9001 質(zhì)量管理體系認證的企業(yè),至今沒(méi)有重視隨時(shí)獲得文件的有效版本,并按文件規定操作這一基本要求。 

  四、清潔生產(chǎn)存在嚴重問(wèn)題 

  不少企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境臟亂,有雜物堆放,車(chē)間內墻根裂縫掉有土塊,墻角有蜘蛛網(wǎng),門(mén)框及電源箱上以及設備底部槽內發(fā)現普遍積有明顯的灰土,缺乏對個(gè)人衛生的監控等。上述問(wèn)題與審查細則的要求嚴重不符,存在這些問(wèn)題說(shuō)明車(chē)間管理者缺乏清潔生產(chǎn)意識,設備保養責任不到位,衛生制度不落實(shí)。 

  五、檢驗能力弱 

  企業(yè)沒(méi)有相應的實(shí)驗室等檢驗場(chǎng)所,一個(gè)大企業(yè)也只有一個(gè)檢驗員且沒(méi)有資質(zhì),缺乏檢驗手段,如一次性塑料餐飲具生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有玻璃平板,不知道計量器具如何定期檢定,沒(méi)有檢驗規程,只能完成簡(jiǎn)單的出廠(chǎng)檢驗和過(guò)程檢驗,對于原輔材料只能核對數量,按合格證驗收,很難實(shí)現從源頭把關(guān)的要求。 

  六、質(zhì)量管理體系(簡(jiǎn)稱(chēng)QMS)未突出產(chǎn)品特點(diǎn) 

  有些企業(yè)雖已按ISO9001 標準建立并實(shí)施了QMS,但識別QMS 所需過(guò)程時(shí),以及直到現在還沒(méi)有更好地理解產(chǎn)品特點(diǎn)和相關(guān)的法律法規要求。因此,QMS 與市場(chǎng)準入體系差距較大。產(chǎn)品是指塑料包裝、容器、工具等制品,其特點(diǎn)為食品用,應滿(mǎn)足食品衛生性和衛生管理辦法的規定。衛生法第十二條規定,上述產(chǎn)品必須符合衛生標準和衛生管理辦法規定的要求。如我們能更好地理解并滿(mǎn)足上述要求的話(huà),應在QMS 的基礎設施(6.3 條)和工作環(huán)境 (6.4 條)兩個(gè)條款中做出明確的規定,并有效實(shí)施,這些認證企業(yè)車(chē)間的清潔生產(chǎn)不會(huì )嚴重到如此程度。 

  以上問(wèn)題是通過(guò)考察了解所發(fā)現的普遍問(wèn)題,希望引起有關(guān)企業(yè)的重視,積極投入改造,完善上述問(wèn)題,否則,很難通過(guò)國家審核組的嚴格審核。(作者為高級審核員)
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